Prospectiva política · Política 101
Fata Morgana
Lo que se ve en el horizonte…
El Motor — lo que es real
El filtro militar a la inversión extranjera no se define por los veintidós sectores que enumera, sino por la cláusula que permite a la comisión añadir después todos los que quiera.
Dos lecturas posibles
Escenario A
El filtro apunta hacia afuera y casi nadie lo nota
La reforma responde a una exigencia concreta de la revisión del tratado comercial con América del Norte: frenar la triangulación de mercancía asiática hacia el mercado estadounidense por territorio mexicano. Leída así, la incorporación de Sedena, Marina y Seguridad a la comisión es un instrumento de política comercial dirigido a un origen específico, y el capital de los socios del propio tratado seguirá entrando sin fricción. La mayoría de los inversionistas no notará la diferencia porque nunca llegará a la ventanilla. El filtro más eficaz es el que no necesita usarse: basta con que exista para que ciertos capitales dejen de intentarlo.
Hoy la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras la integran diez secretarías y ninguna pertenece al sector seguridad. Con la reforma se suman Sedena, Marina y Seguridad, además del Centro Nacional de Inteligencia con voto, y los sectores con tope de 49 por ciento de capital externo pasan de catorce a treinta y seis.
Escenario B
La cláusula abierta convierte el permiso en palanca
¿Y si el valor de la reforma no estuviera en negar operaciones, sino en poder negarlas? Una autorización que puede rechazarse sin criterio publicado vale como instrumento de negociación frente a cualquier inversionista, no solo frente a aquel que se quería frenar. La discusión deja entonces de ser de seguridad nacional y pasa a ser de discrecionalidad: quién decide, con qué vara y sin obligación de explicarlo. La especialista en comercio exterior Turenna Ramírez ya lo puso sobre la mesa: el concepto de amenaza a la seguridad nacional que usa el proyecto es lo bastante amplio y vago como para volverse impredecible.
Que el dictamen publique criterios objetivos para definir qué constituye una amenaza a la seguridad nacional. Si el texto sale del Senado sin ellos, y conservando la facultad de la comisión para añadir sectores por su cuenta, esta lectura se está imponiendo sobre la anterior.
Ruptura
El instrumento hecho para cumplir el tratado se vuelve argumento en su contra
El filtro se diseñó para satisfacer una exigencia de Washington, pero su redacción no distingue el origen del capital. Si una operación estadounidense o canadiense queda bloqueada en alguno de los sectores nuevos —energía, telecomunicaciones, minería—, la herramienta creada para acreditar buena fe en la revisión del tratado se convierte en la prueba que se cita en contra durante esa misma revisión. El costo no se reparte parejo: Nuevo León, que genera más de tres veces el promedio nacional de empleos por millón de habitantes, es donde primero se sentiría el freno de las decisiones de instalación que hoy se toman con dos o tres años de anticipación.
La primera resolución de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras que niegue una operación de un socio del tratado en alguno de los veintidós sectores de nueva incorporación.
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